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新一輪電改改革突破口在輸配電價建設

作者: 2016年04月01日 來源:互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量:
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新一輪電力體制改革已經(jīng)取得了一定成效,但仍存在尚未解決的問題,而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同,輸配電價還將面臨的新問題有待不斷改進。今后,要促進定價成本管理精細化,進一步探索優(yōu)化輸配電

  新一輪電力體制改革已經(jīng)取得了一定成效,但仍存在尚未解決的問題,而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同,輸配電價還將面臨的新問題有待不斷改進。今后,要促進定價成本管理精細化,進一步探索優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu),重視機制規(guī)范和完善,以促進電力市場化建設,避免單純降低電價水平,穩(wěn)妥處理交叉補貼。

  
   新一輪電力體制改革啟動以來,輸配電價改革試點率先推開,已經(jīng)取得了一定成效。一是建立了獨立核定輸配電價的新機制;二是探索了幾個難點問題的解決方案;三是對五個省區(qū)核定了獨立的輸配電價水平。
  
  雖然取得了一些成效和經(jīng)驗,但仍存在尚未解決的問題,而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同,輸配電價還將面臨的新問題有待不斷改進。
  
  促進定價成本管理精細化。進一步研究和探索輸配電價定價成本歸集和分攤方法的規(guī)范,在此基礎上,促進電網(wǎng)企業(yè)的定價成本管理精細化,以適應科學測算輸配電價水平的數(shù)據(jù)需要,同時降低輸配電價管制成本,進一步提高輸配電價定價的科學性。
  
  進一步探索優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)。科學、合理的輸配電價形成機制特別是其中輸配電價結(jié)構(gòu)的選擇,與電力市場交易價格的形成機制、電源分布及其發(fā)電成本差異、輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其阻塞情況等密切相關(guān),因此,還需要在未來的改革實踐中,因地制宜地探索輸配電價結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題,使獨立核定的輸配電價在電力市場建設中有效地發(fā)揮促進電力資源優(yōu)化配置、促進可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經(jīng)濟性等重要作用。
  
  重視機制規(guī)范和完善,以促進電力市場化建設,避免單純降低電價水平。輸配電價改革的目的,一方面是改進對壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式,以促進其規(guī)范管理、降低成本,提高政府管制效率;另一方面是促進電力市場化建設,為電力市場交易乃至電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟信號。單獨核定輸配電成本,要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平;在核價過程中,保障電網(wǎng)企業(yè)準許成本的回收是基本原則,不宜單純追求降低電價水平,要從地方經(jīng)濟對電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā),再合理地選取準許收入核算中的各項參數(shù),考慮一個甚至多個經(jīng)濟周期內(nèi)不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題,促進地方經(jīng)濟和電力工業(yè)的協(xié)同發(fā)展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高,可能導致輸配電設備的負荷率和效率的降低,長遠看,輸配電價格水平有升高的壓力。
  
  穩(wěn)妥處理交叉補貼。各地要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和售電價格市場化的改革進程,因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼。對于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及公益性電力用戶的交叉補貼問題,應該考慮選擇根本性的解決方案,如認可交叉補貼存在的合理性,將交叉補貼成本均攤到消費的每度電能成本中;或者,使用當?shù)刎斦Y金向一些電力用戶提供必要的電費補貼,等等。
  
  獨立核定輸配電價是一項復雜的系統(tǒng)工程,不僅需要建立新機制、采用和規(guī)范新核價方法以及進行大量的測算分析等工作,而且還要與相關(guān)電力市場建設工作協(xié)同并進;不僅需要試點和推廣,還是一項需要堅持不懈、不斷改進和完善的長期任務。

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標簽:電改改革

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